重點流域及海洋生態環保“十四五”規劃編制提速

　　突出“一河一策”“一灣一策”

　　● 兩項規劃是今后一個時期內，指導全國各流域海域、各省市水生態環境保護和海洋生態環境保護工作的基礎性、關鍵性文件，兩項規劃的編制要從流域和海域的系統性、整體性出發，從解決問題的根源入手

　　● 兩項規劃的編制必須嚴把質量關，要確保編制出的規劃“管用、好用、解決問題”；要體現不同流域海域特色，“使長江像長江，黃河像黃河”；五年后要讓老百姓看到河流、海灣的變化

　　● 針對兩項規劃編制中存在的問題，各省級生態環境部門和流域海域局要繼續加大督導幫扶力度，嚴格把關，協助地市進一步根據審核意見認真修改規劃編制要點，修改后仍達不到要求的，要退回去重編，時間服從質量，直到符合要求為止

　　超過6000人，調研13622條河流；超過1000人，調研海灣點位數達到784個。在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃和海洋生態環保“十四五”規劃(以下簡稱兩項規劃)的編制過程中，動員如此大的力量進行如此大范圍的調研，在生態環保規劃編制歷史上還是第一次。不僅如此，就兩項規劃的編制，今年一年，生態環境部召開調度會多達12次。

　　生態環境部副部長翟青指出，兩項規劃的編制必須嚴把質量關，要確保編制出的規劃“管用、好用、解決問題”；要體現不同流域海域特色，“使長江像長江，黃河像黃河”；五年后要讓老百姓看到河流、海灣的變化。

　　按照生態環境部的要求，今年12月底前，兩項規劃要形成規劃初稿，明年3月底前形成規劃征求意見稿，6月底前上報國務院。

　　《法治日報》記者注意到，從部分地市一級編制的規劃看，重點均放在了流域及海洋水質的改善上。通過兩項規劃的編制及實施，我國重點流域以及海洋的生態環境質量改善情況值得期待。

　　史上最大規模調研

　　一年十二次調度會

　　目前，由生態環境部組織的兩項規劃的編制正在緊鑼密鼓地進行。據生態環境部介紹，從2019年開始，兩項規劃的編制就已經啟動。

　　在兩項規劃編制啟動時，生態環境部就明確提出，要編制一個不同于以往，“管用、好用、解決問題”的規劃。要讓老百姓看到五年后河流、海灣的變化情況。在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃中，生態環境部還首次提出了親民指標要求。

　　為了確保各地能按這樣的要求完成兩項規劃的編制，據生態環境部介紹，各流域海域局和各省級生態環境部門牽頭成立了32個水生態環境保護規劃督導工作組和11個海洋生態環境保護規劃督導幫扶工作組，對各地水生態環境要點和沿海各地海洋生態環境規劃要點編制逐一開展技術指導和督導幫扶。

　　“僅僅在辦公室里‘拍腦袋’、紙上談兵，是編不出‘管用、好用、解決問題’的規劃的。”因此，全國生態環保系統派出“大兵力”進行規劃編制前的調研。以重點流域水生態環保“十四五”規劃編制試點城市浙江省湖州市為例，據了解，湖州市在規劃編制過程中開展了為期18天的調研，規劃編制人員走遍全市71個鄉鎮、街道，現場走訪百姓257人，發放和收集調查問卷202份，實現鄉鎮街道、干流支流、河湖斷面、污水處理企業、礦山碼頭、重點涉水行業等“六個全覆蓋”。

　　生態環境部表示，經初步統計，重點流域規劃編制參與調研人數超過6000人，共調研了2.8萬個點位，其中涉及河流13622個、湖庫1922個、排污口8850個，查出水生態環境問題6941個。海洋規劃參與調研人數超過1000人，調研了6050個點位，其中海灣調研點位數累計784個，查出海洋生態環境問題926個。

　　針對兩項規劃的編制，生態環境部還成立了工作組，僅今年以來就召開了12次調度會。

　　“‘十四五’處于‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同于以往的特點和要求。”在翟青看來，在這樣的大背景下，兩項規劃的編制必須針對各地的實際，必須能解決問題。他指出，兩項規劃是今后一個時期內，指導全國各流域海域、各省市水生態環境保護和海洋生態環境保護工作的基礎性、關鍵性文件，兩項規劃的編制要從流域和海域的系統性、整體性出發，從解決問題的根源入手，認真謀劃生態環境保護“十四五”各項工作。

從嚴審核規劃要點

　　確保規劃質量過關

　　據生態環境部介紹，截至今年10月15日，各省(區、市)已組織各地完成并提交342份地市水生態環境保護要點(包括4個直轄市，兵團，337個地級市)和52份海洋生態環境保護要點。

　　生態環境部對這些城市編制的要點開展了質量審核，水生態環保要點一次審核通過的地市有159個，未通過審核的地市有183個，通過率為46.5%；海洋規劃要點中，40個地市為“通過審核”，12個地市規劃要點為“基本通過”。規劃編制要點審核通過率相對較低的是安徽、河南、湖北、云南、遼寧、廣西。

　　翟青解釋，審核通過率不是很高的原因是堅持高標準嚴要求，“這樣做的目的，是通過對規劃要點的從嚴審核、嚴加把關，確保質量過關，進而為后續規劃編制打下堅實的基礎”。

　　據生態環境部介紹，通過審核也發現了兩項規劃編制中存在的問題。其中包括少數地方政府主體責任落實不到位。雖然各地市都成立了以市政府領導為組長的領導小組，但也有部分地市領導重視程度不夠，主體責任落實不到位，未形成市領導親自抓部署抓落實的工作機制。同時，少數地方在部門銜接方面也存在問題，跨部門溝通協調不到位，與技術支撐單位的溝通不足，導致要點文本質量不高，影響了規劃成果的質量。

　　同時，也有一些規劃以河湖、海灣為統領落實不到位。“河湖水生態環境和海灣生態環境質量是老百姓關注的重中之重。但是從流域規劃要點編制情況看，部分地市未嚴格落實‘以河湖為統領’要求，在規劃層面缺乏一條主線把上下游左右岸串聯起來，沒有系統進行規劃設計。”據生態環境部水生態環境司介紹，一些地方河湖調查評價、問題及成因分析僅僅圍繞國控斷面開展，沒有統籌考慮上下游、左右岸、干支流。

　　生態環境部海洋生態環境司指出，在海洋規劃中，部分地市未嚴格落實“以美麗海灣保護與建設為統領”要求，遼寧丹東，河北滄州，廣東汕頭、惠州，廣西北海、防城港等地市在突出生態要素、體現區域特色的目標指標等方面還有差距。

　　“問題在哪里，癥結在哪里，對策在哪里，落實在哪里。”在兩項規劃編制啟動時，生態環境部就明確提出規劃編制要突出“四個在哪里”。生態環境部在審核中發現，四川達州、黑龍江鶴崗、河南鶴壁等部分地市對“四個在哪里”剖析不到位。此外，吉林省吉林市、內蒙古烏蘭察布等一些地市水生態環境保護問題和項目邏輯關聯性不強，項目績效不明確，對突出問題解決和規劃目標實現的支撐不足。

一河一策一灣一策

　　規劃編制體現特色

　　在生態環境部看來，陸地水生態環境質量好壞體現在“河湖”上，而近岸海域水生態環境好壞則體現在“海灣”上。

　　翟青提出，各地規劃編制中要認真研究本轄區內有多少河湖、海灣，這些河湖、海灣都是什么狀況。在此基礎上，要搞清楚當地河湖、海灣存在哪些生態環境問題，是什么原因造成的；五年內能解決哪些問題，需要開展哪些工作。他特別強調，規劃編制要明確五年之后這些河湖、海灣有些什么變化。在人水和諧方面，針對老百姓對美麗河湖、海灣的向往，各地要立足實際，進一步改善水環境、水生態，讓老百姓有獲得感、幸福感。

　　針對兩項規劃編制中存在的問題，翟青表示，各省級生態環境部門和流域海域局要繼續加大督導幫扶力度，嚴格把關，協助地市進一步根據審核意見認真修改規劃編制要點，修改后仍達不到要求的，要退回去重編，時間服從質量，直到符合要求為止。他反復強調，兩項規劃編制一定要“管用、好用、解決問題”。

　　“流域、海域規劃編制中，要搞清楚‘十四五’到底想做什么，能做什么，該做什么。”翟青說，兩項規劃編制要突出“一河一策”“一灣一策”，體現不同流域海域特色。

　　針對兩項規劃編制，生態環境部要求，各地要倒排工期，加快推進省級、流域海域、國家規劃編制。翟青表示，在抓緊推動地市制定規劃的同時，同步啟動國家、流域、省三個層級的規劃編制。他提出，各省、各流域海域要抓緊梳理各自的主要問題、重點任務等內容，確保按照時間節點完成各項任務。

　　“在‘十四五’規劃期結束后，我們要向社會各界交一個賬本，在重點流域水生態環保方面要看看有多少條河恢復有了水；有多少條河有了草、有了魚，水生態恢復到上世紀哪個年代了；有多少條河的水質大幅度提升，已經可以下河游泳了。還要進一步報告，各地新增加了多少畝濕地，改造恢復了多少公里河流生態岸線等。在海洋生態環保方面，要清楚哪個省哪個市哪段海岸建成了‘美麗海灣’；哪些地方近岸海域優良水質得到提升，提升比例有多少；修復恢復多少生態岸線和濱海濕地。”翟青說，“十四五”末期，這些指標要公布出去，要讓老百姓看得到、看得懂，讓老百姓有獲得感、幸福感。

　　重點攻克河湖海灣

　　改善情況值得期待

　　雖然地市水生態保護要點通過率不是很高，但浙江、陜西、湖南、河北4省和浙江杭州、陜西西安、青海黃南藏族自治州、山東青島4個地市的規劃編制獲得生態環境部的高度肯定。

　　據生態環境部介紹，西安市編制重點流域水生態環保“十四五”明確提出，要聚焦未來城市水生態環境改善，規劃還確定了“一增加二消除三恢復五改善”工作目標，即實現黑河流域秦嶺物種細鱗鮭數量增加；消除新河、臨河2條河流劣V類斷面；逐步恢復新河、臨河、皂河3條河流水生態系統功能；持續改善渭河、灃河、灞河、涇河、石川河5條河流的水生態環境質量。

　　青島市編制的規劃將全市49個海灣分為6大灣區進行總體布局，精準施策，明確各灣區“十四五”的主攻方向，并規劃利用3個五年時間，分批建設“美麗海灣”。

　　作為重點流域水生態環保“十四五”規劃編制試點城市，河北省廊坊市提出，力爭五年時間做到2條河逐步恢復“有水”目標，3條河水質改善，全境“消劣”；3條水質已達到地表水Ⅳ類及以上標準的河重現魚麻鯉，龍河恢復刺兒魚等土著魚類。

　　作為海洋生態環保“十四五”規劃編制試點城市，上海市以杭州灣北段、長江口及鄰近海域為重點治理單元，深入調研分析突出海洋生態環境問題，明確提出，“十四五”時期境內入海河流斷面水質全部消除劣V類，直排海城鎮污水廠全部達到一級A排放標準；長江口濱海濕地恢復修復面積不少于50公頃，整治修復城市親海岸線長度不少于3公里；杭州灣北岸環境風險防控能力、長江口船舶溢油事故應急能力總體提升。

　　據生態環境部介紹，兩項規劃的編制是國家-省-地市三級共同開展的，三個層級的規劃編制都是“始于河湖存在的問題、終于河湖生態環境質量的改善。”因此，無論是試點城市還是國家層級規劃的編制都將河流和海灣的水質改善作為重點。不難想象，通過兩項規劃的實施，我國重點流域水生態環境質量和海洋生態環境質量將得到大幅改善。

　　□ 本報記者 郄建榮