新華社北京8月15日電題：創(chuàng)新監(jiān)管制度 激發(fā)企業(yè)活力——市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效能

  新華社記者趙文君

  自今年8月1日起，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個(gè)省（直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。

  市場(chǎng)監(jiān)管總局15日舉行專題發(fā)布會(huì)，明確這一舉措旨在強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，不斷提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效能。

  經(jīng)營(yíng)者集中審查是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)間通過(guò)合并、股權(quán)控制、合同控制等方式形成控制關(guān)系的事前審查制度，旨在預(yù)防市場(chǎng)壟斷行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

  為加強(qiáng)相關(guān)事前監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局自2022年8月1日至2025年7月31日選取北京等5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門作為試點(diǎn)，審查范圍輻射全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

  “經(jīng)評(píng)估，3年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實(shí)施的預(yù)期目的。”市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長(zhǎng)徐樂(lè)夫在發(fā)布會(huì)上介紹，試點(diǎn)3年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共委托地方審查案件1288件，占同期全部案件數(shù)量的54%，案件交易總金額超過(guò)3萬(wàn)億元，大幅提高企業(yè)投資并購(gòu)效率，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

  高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的監(jiān)管。試點(diǎn)3年間，如何健全完善試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查法律制度，成為市場(chǎng)監(jiān)管部門深化改革的一大著力點(diǎn)。

  修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》……徐樂(lè)夫介紹，3年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度，顯著降低企業(yè)并購(gòu)交易成本，部分中小并購(gòu)不再需要申報(bào)。

  “目前，我們還在制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)規(guī)范》《省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)者集中審查工作手冊(cè)》等規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化，提高工作透明度和可預(yù)期性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。”徐樂(lè)夫說(shuō)。

  近期市場(chǎng)監(jiān)管總局禁止了1起經(jīng)營(yíng)者集中案件，附條件批準(zhǔn)了3起經(jīng)營(yíng)者集中案件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

  市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司副司長(zhǎng)于佳木介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局禁止了武漢用通醫(yī)藥有限公司收購(gòu)山東北大高科華泰制藥有限公司股權(quán)案，這是首次要求相關(guān)方對(duì)已實(shí)施的集中采取措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)，責(zé)令武漢用通及其最終控制人限期轉(zhuǎn)讓股權(quán)、解除原料藥代理協(xié)議，能夠從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公司架構(gòu)上徹底根除武漢用通及其最終控制人對(duì)鹽酸罌粟堿注射劑市場(chǎng)的掌控，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步將繼續(xù)深入推進(jìn)分類分級(jí)審查，完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航。