《福建省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起正式施行。該條例的發布有何意義、有哪些亮點？全社會如何更好地構筑對未成年人的保護機制？近日，記者就此進行了采訪。

新增“政府保護”和“網絡保護”

　　未成年人彭某某，因結識不良朋輩、沉迷改裝電動車等高消費走上犯罪道路。廈門市湖里區檢察院依托社會調查精準識別了彭某某具體的家庭教育問題，因案施策制發督促監護令，以“元宇宙”技術為支點推動社會協同，打破時空阻隔，為異地家庭教育指導和涉案未成年人幫教拓展線上路徑。

　　“督促監護令”、“元宇宙”技術支持……隨著經濟社會的發展，未成年人保護領域面臨新形勢新情況，在實踐中，各地各部門探索了不少新舉措新制度。

　　《條例》牽頭起草單位、福建省婦女兒童工作委員會辦公室相關負責人告訴記者，我省現行的《福建省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》于1994年公布施行，至今已有30余年，部分法規制度已不能完全適應未成年人保護工作的實際。

　　為回應未成年人保護社會關切，《條例》在原有的家庭、學校、社會和司法“四大保護”體系的基礎上，緊密銜接《中華人民共和國未成年人保護法》，新增“政府保護”和“網絡保護”兩個專章，并進一步細化家庭、學校、社會、司法等各方面的保護責任，明確政府及各部門在未成年人保護工作中的職責。同時鼓勵社會力量參與，有利于形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護工作格局。

　　記者獲悉，《條例》明確規定，“縣級以上地方人民政府婦女兒童工作委員會（或者負責協調未成年人保護工作的機構機制），負責未成年人保護工作的組織、協調、指導、督促，推動有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作，研究未成年人保護重要事項，協調解決重難點問題”。《條例》對負責組織協調和指導督促的未成年人保護機構機制進行了細化規定，使職責更加清晰，更符合我省的實際情況，體現了新時代的發展要求。

多個亮點聚焦實際需求

　　家庭是未成年人成長的第一環境，父母或其他監護人是未成年人保護的第一責任人。相關負責人表示，此次立法更加注重家庭應當承擔的責任，即撫養、教育和保護未成年人，尤其是由“養”到“育”的升級。“父母的陪伴并不是簡單地待在孩子身邊，或者只是把孩子管好，滿足孩子的吃、喝、穿、用等物質需求就可以了。《條例》更強調家長的陪伴關愛，特別規定要關注孩子的心理健康和情感需求。”

　　福建君立律師事務所蘇航律師認為，新修訂的《條例》為未成年人權益保護提供了更具操作性的制度依據。《中華人民共和國未成年人保護法》明確，學校若違反欺凌防控義務，需承擔法律責任。在此基礎上，《條例》進一步細化學校欺凌防控工作的制度內容，包括明確欺凌行為發現和處置的工作流程，要求定期開展專項調查并公布工作聯系人等。同時，明確教職工在發現異常情況時應當及時干預、提供幫助并立即報告，有利于推動相關問題在早期階段得到發現和處置。

　　福建師范大學法學院院長楊垠紅參與了本次立法工作。她認為，相較于其他省份的規定，《條例》有多項亮點。首先，強調了“家庭保護”的精細化措施。設置家庭監護能力評估及分級干預幫扶制度，針對留守、困境未成年人及監護缺失家庭開展風險評估，實施重點幫扶與監護干預，破解監護不當、缺失難題。

　　其次，“學校保護”條款則對原有規定進行延伸，更加務實。比如，明確未成年學生因合理原因提前到校或延遲離校可留校并妥善安置，避免“一關了之”；對學校和教師實施教育懲戒予以規范和支持，有利于學校和教師在依法前提下，遵循教育規律，培養未成年學生的規則意識和責任意識。

　　“《條例》覆蓋了社會與網絡保護的新業態。”楊垠紅說，《條例》細化了電競酒店、劇本娛樂場所等新業態的禁入/限入規定；規定不得違反國家有關規定向未成年人提供文身服務，明確醫療機構、市場主體等各方責任；要求網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者采取保護未成年人的措施；要求平臺完善社區規則引導合理用網等。

　　楊垠紅認為，《條例》還體現了數字賦能與政府保障的特色舉措。比如，鼓勵和支持醫療機構等密切接觸未成年人的單位及其行業主管部門運用信息化手段開展報告工作，便捷操作流程，提高報告時效；推動兒童友好城市建設，要求公共設施適兒化改造；建立家庭教育工作評估和檢查機制，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務指導性目錄。

　　“這些亮點聚焦福建實際需求，在監護干預、校園管理、新業態監管、數字賦能等方面形成差異化特色，為未成年人提供更精準、全面的法治保障。”楊垠紅說。

期待部門聯動高效運作

　　《條例》如何更好地發揮保護未成年人的作用？楊垠紅建議，規范聯動流程、構建高效的部門聯動機制是關鍵舉措。以強制報告制度為起點，構建“發現—上報—處置—反饋”閉環工作機制，明確首接責任部門須按規定時限移交線索，處置完畢后及時反饋結果。

　　針對重點場景強化協同，如校園安全由教育部門牽頭，聯合公安、市場監管等部門開展聯合檢查；網絡保護由網信部門統籌，協調多部門依法查處不良信息；困境未成年人保障由民政部門牽頭，組織多部門建立評估幫扶機制；司法保護方面建立健全公安、檢察、法院、司法行政等部門聯動機制，實現專項問題協同處置。

　　此外，依托數字政府一體化平臺，建設全省未成年人保護公共數據共享和業務協同數字系統。政府通過購買服務方式引入社會組織，提供心理輔導等專業服務，有效彌補行政部門專業能力短板。同時，規范了相應的責任承擔，確保機制落到實處，形成“六大保護”協同推進的良好局面。

　　記者獲悉，為共同護航未成年人健康成長，我省多部門分工協作、集聚社會力量，共畫未成年人保護“同心圓”。比如，未成年人王某因法律意識淡薄、家庭教育方式不當、結識不良朋輩等原因導致盜竊犯罪，莆田市荔城區檢察院依托“未檢云平臺”鏈接多方資源，實現附條件不起訴監督考察與家庭教育指導深度融合，幫助“問題”父母“管得了”“管得好”。通過司法機關和社會力量橫向聯動，持續發展和優化未成年人檢察工作社會支持體系，為未成年人保護注入“新動力”。（福建日報報業集團記者 林密 曾子欣）