解讀人

　　福建省政府發展研究中心副主任黃端

　　民盟廈門市委經濟與城建委員會副主任、高級經濟師龔小瑋

　　福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興

　　福建出入境檢驗檢疫局相關人士

　　《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（下文簡稱《方案》）中指出，福建自貿試驗區的戰略定位是：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田；充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區；充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

　　那么，福建的自貿試驗區方案有什么特色，對經濟、對百姓、對生活有什么樣的改變，東南快報記者昨日第一時間連線了多位我省研究自貿試驗區的專家學者，就該方案進行了詳細的解讀。

　　專家觀點

　　黃端：《方案》定位明確，而且彰顯地域特色

　　福建省政府發展研究中心副主任黃端認為，我省自貿試驗區最大的亮點在于定位明確，而且彰顯地域特色。在具體試驗措施方面，比如在對臺上，整個方案16條其中對臺4條加上平潭3條就占了近一半，可見福建方案的地域和地區特色十分突出。

　　其次，整個方案在各個片區的梳理上也非常清晰，體現了對比試驗和互補試驗的要求。平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。

　　第三，昨日出臺的方案在創新上有所突破，有多個創新點和突破點，例如在政府轉變職能、投資體制、轉變貿易方式、對臺、金融改革、平潭國際旅游島的提法方面，都是非常新的試驗內容。

　　黃茂興：自貿試驗區新變局下的新使命

　　福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興說，在發展目標上，《方案》提了三點，一是營造建立與國際投資貿易規則相適應的新體制，另一個是創新兩岸合作機制，推動貨物、服務、人員、資金等方面的各種要素自由流動，拓展提升兩岸經濟的關聯度。第三是拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家的交流合作，提升深度和廣度。三個功能定位和發展目標體現國家對福建自貿試驗區的建設賦予很高的期許，這是中央賦予福建的新使命。

　　同時，方案一個很大的特點是體現對臺特色。在六項主要任務措施當中特別是第四點“率先推進與臺灣地區投資貿易自由化”的篇幅占據最大。

　　為什么中央會把福建定位為“充分發揮對臺優勢”，這里有幾大緣故。一是兩岸的交流與交往這是事關整個中華民族復興大業最優先的核心議題。但如何應對全球新的發展變局，如何使兩岸的關系、發展朝著更加理性的軌道走，這需要福建發揮對臺前沿優勢，繼續凝練出福建深化兩岸交流合作新的經驗和新的模式。

　　同時，經過多年的交流，目前我國面臨承接全球產業轉移、適應全球新的貿易規則、適應世界經濟區域經濟一體化的要求，如何進一步挖掘兩岸合作更大的作為和空間，進一步提升兩岸合作的平臺，需要進一步總結和創新兩岸合作的新模式。例如第四大點“率先推進與臺灣地區投資貿易”中的第一條就提到“探索閩臺產業合作新模式”。也就是說在新的歷史節點上為兩岸的大交流、大發展、大合作總結出新的合作的模式與經驗，這是最重要的戰略考量。

　　政策解讀

　　自貿試驗區將如何改變福建

　　——改變經濟提升福建服務業發展水平

　　方案：擴大對臺服務貿易開放。推進服務貿易對臺更深度開放，促進閩臺服務要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫療等行業對臺開放。

　　解讀：黃茂興介紹，《方案》在率先推進與臺灣地區投資貿易自由化方面，大篇幅提到擴大對臺的服務貿易。為什么耗費大篇幅來提到服務貿易呢。黃茂興說，一是順應了整個世界自貿區發展的趨勢要求。他解釋，從第二次世界大戰之后，整個自貿區發展的趨勢要求從過去的貨物貿易為主發展到貨物貿易與服務貿易并重，但更加注重服務貿易的新趨勢。

　　其次，這主要與福建目前的經濟發展水平與產業結構有著密切關系。以2014年為例，福建的服務業占國民經濟的比重是39.6%，而臺灣的比重是70%以上。這樣的狀況能讓兩地在開放合作中形成非常好的經濟互補。同時，福建在華東六省一市中的服務業也相對滯后。福建要加快經濟的轉型升級方面很重要的一點在于要提升服務業發展的水平。

　　黃茂興說，之所以要把服務貿易作為一個重點，一是因為福建剛好處在轉型升級中，承接臺灣的新興產業比如現代服務業方面有很大的作為空間。二來也是國家賦予福建自貿試驗區先行先試的最大空間。有利于提升福建承接臺灣新興產業特別是現代服務業轉移的新態勢，為福建整個現代服務業的發展、提升現代服務業的質量和效益、凝聚積累先進商業模式產品業態和先進的管理經驗等各方面都有裨益。

　　——改變政府

　　對政府提出更高的要求和標準

　　方案：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。

　　解讀：黃茂興認為，這是對政府提出更高的要求和標準。要打造服務型的政府，在公共服務配套設置方面是簡政放權，特別是過去的事前審批轉變為事中事后監管的管理方式和服務方式。這也是真正落實過去一再強調的簡政放權和推進政府職能轉變，以及推進貿易和投資管理體制的改革。

　　——改變對臺貿易

　　推動最終實現“一張證書、兩岸互認”

　　方案：推動對臺貨物貿易自由……建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助……

　　解讀：福建出入境檢驗檢疫局相關人士表示，該局在對臺檢驗檢疫監管合作上進行了探索。一方面，試點開展對臺灣認證認可結果和檢測結果的采信，逐步推進與臺灣方面檢驗檢疫電子證書數據交換核查和檢驗檢測認證結果的互認，推動最終實現“一張證書、兩岸互認”。另一方面，探索創新對臺灣地區輸往自貿試驗區的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式。

　　在檢驗檢疫制度上，加快上海自貿試驗區8項檢驗檢疫制度的復制推廣和拓展，實施分線管理、出入境生物材料制品風險管理等創新制度，采信第三方檢驗結果由工業品擴大到食品農產品等。

　　——改變投資

　　進一步擴大外資企業進駐

　　方案：改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬外資準入。實施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：民盟廈門市委經濟與城建委員會副主任、高級經濟師龔小瑋分析認為，上海、廣東、天津、福建四大自貿試驗區共用一張負面清單，統一的負面清單讓四個自貿試驗區在管理方面處于統一起跑線上，不易產生惡性競爭。另外，也有利于提高對外商投資的開放度，有利于外資企業進駐多個自貿試驗區。

　　放寬外資準入，對外資企業有更加優惠的政策，將進一步擴大外資企業進駐，隨著自貿試驗區的外資企業的增加，市民就職外企的機會也越來越多，企業招聘海外高端人才也將更加方便。

　　——改變生活

　　進口商品價格更加便宜

　　方案：在嚴格執行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監管區內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區可按政策規定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　解讀：龔小瑋指出，“保稅展示交易”允許保稅貨物在保稅狀態下出區展示，未完成銷售的貨物可隨時退回海關特殊監管區域的保稅倉庫內，無需繳納關稅，通關非常便利。進口商品通過保稅展示交易的“直銷”模式簡化了商品流通環節，降低了物流成本。

　　未來將進一步拓展進口商品種類，同時，進口商品的價格也更加便宜，消費者在自貿試驗區內就可以買到多種進口商品，無需再到香港搶購，這也將有利于緩解大陸市民在香港購物的壓力。

　　方案：支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。

　　解讀：龔小瑋表示，由于平行進口汽車打破了4S店單一渠道購車的壟斷，繞過了總經銷商、大區經銷商、4S店等銷售環節，消費者將能以更便宜的價格購買到進口汽車，尤其是進口豪車。根據測算，普通市民購買平行進口汽車，將比傳統4S店銷售的同款汽車要便宜15%至30%不等。（東快記者 齊榕 徐昕昀）