為扎實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，市政府日前印發(fā)《莆田市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出圍繞工商業(yè)用地提質(zhì)增效、城中村改造惠民、歷史遺留問(wèn)題化解等領(lǐng)域，打造適配莆田產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市更新需求的低效用地再開(kāi)發(fā)特色模式。

　　根據(jù)方案，試點(diǎn)范圍為莆田市全域，實(shí)施對(duì)象為經(jīng)第三次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度國(guó)土變更調(diào)查確認(rèn)的存量建設(shè)用地中，符合“布局散亂、利用粗放、用途功能不合理、建筑危舊”特征的地塊，包括低效工業(yè)用地、低效城鎮(zhèn)用地、城中村用地等類(lèi)型。納入試點(diǎn)的用地須權(quán)屬清晰、責(zé)任主體明確，確保再開(kāi)發(fā)全過(guò)程合法合規(guī)、高效推進(jìn)。

　　方案明確，優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，分類(lèi)推進(jìn)改造。鼓勵(lì)多市場(chǎng)主體參與，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人收購(gòu)相鄰宗地整體改造或與分散權(quán)利人組建聯(lián)合體實(shí)施再開(kāi)發(fā)；無(wú)開(kāi)發(fā)意愿的，支持通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓或預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃前提下，支持原土地使用權(quán)人按新規(guī)劃用途（商品住宅除外）自行實(shí)施再開(kāi)發(fā)，重新核定規(guī)劃條件、評(píng)估收取土地出讓金，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，法律法規(guī)、原劃撥決定書(shū)及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外；鼓勵(lì)依法通過(guò)兼并重組、引入第三方資金等方式處置低效工業(yè)用地。

　　支持零星用地整合和城中村改造。對(duì)邊角地、夾心地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星用地（單宗不超過(guò)3畝，累計(jì)不超過(guò)項(xiàng)目用地總面積10%），通過(guò)收購(gòu)、置換等方式整合歸宗，集中連片開(kāi)發(fā)；支持與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊協(xié)議出讓用于增資擴(kuò)產(chǎn)（商品住宅除外）。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人參與；結(jié)合全域土地綜合整治歸并零星集體建設(shè)用地，屬于經(jīng)營(yíng)性用途的允許入市，探索“國(guó)有+集體”組合供應(yīng)。

　　方案提出，完善配置方式，創(chuàng)新供地機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)屬“凈地”供應(yīng)，按照公開(kāi)擇優(yōu)原則，建立競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，探索依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。探索對(duì)同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊（不含住宅用地）一并出讓?zhuān)w供應(yīng)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)配建標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配建比例，協(xié)商調(diào)整合同約定事項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)信息。

　　在混合利用與用途轉(zhuǎn)換方面，制定土地混合開(kāi)發(fā)正負(fù)面清單、規(guī)模比例和分割轉(zhuǎn)讓要求；工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地及商服用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換，可不改變用地主體和規(guī)劃條件；支持對(duì)存量建筑實(shí)施用途轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)用于發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。同一使用權(quán)人需多門(mén)類(lèi)自然資源的，探索組合包供應(yīng)；推動(dòng)公共設(shè)施等地上地下綜合開(kāi)發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。支持危舊小區(qū)原拆原建，消除安全隱患，改善居住條件。

　　方案要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，健全配套支撐。規(guī)范調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫(kù)，妥善處理歷史遺留用地問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)稅金融協(xié)同支持。　　　　　　　

　　（全媒體記者）