編者按

　　政務服務的標準化、規范化、便利化是優化營商環境的核心支撐，關乎人民群眾辦事創業體驗與經濟社會高質量發展大局。2022年11月24日，福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準通過了《漳州市政務服務條例》。這是“放管服”改革以來，福建省地級市第一部專門規范政務服務的地方性法規，也是漳州市在優化營商環境領域制定的首部地方性法規。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，持續推進數字政府建設，今年11月20日，漳州市人民政府印發了《漳州市政務服務條例實施細則》，首次以法治手段固化我市在“人工智能+政務服務”的改革成果，進一步規范政務服務行為、提升服務質量效率，推動政務服務環境持續優化，為保障群眾合法權益、助力我市經濟社會高質量發展提供堅實制度保障。

　　習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”近年來，漳州市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，緊扣黨中央和省委、市委關于營商環境建設的部署要求，充分發揮人大職能作用，以法治之力推動解決市場主體關切的痛點難點問題，助力營商環境優化，進一步激發市場主體活力，為漳州高質量發展注入強勁動能。

　　創新亮點

　　以法制之舉固化政務服務經驗，制定施行全省首部專門規范政務服務的地方性法規。弘揚漳州政務服務優良傳統，總結固化好的經驗做法，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，為各類市場主體投資興業提供制度保障。2022年，市人大常委會制定出臺《漳州市政務服務條例》，并于2023年1月1日起施行。這是“放管服”改革以來，福建省設區市首部專門規范政務服務的地方性法規，也是我市在優化營商環境領域的首部地方性法規。

　　以城市之名致敬企業家，以法定形式設立節日——“漳州企業家日”。市十七屆人大常委會第十一次會議決定，自2023年起，將每年11月1日設立為“漳州企業家日”，形成對企業家群體的價值認同與社會尊崇，營造尊商重企的濃厚氛圍，增強在漳企業家的榮譽感、責任感和使命感。

　　以代表之為助力民營經濟發展，首次組織開展民營企業家人大代表專題培訓。在民營經濟促進法正式施行之際，市人大常委會首次組織民營企業家人大代表開展專題培訓并召開座談會，引導代表學法用法，提升履職能力水平，鼓勵民營企業家人大代表發揮示范引領作用，圍繞民營經濟健康發展、高質量發展積極建言獻策，爭當愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

　　具體做法

　　強化法治保障，為政務服務“提”效能。法治是市場經濟良性運行的根本保障，市人大常委會聚焦漳州發展所需，著力推動法治化營商環境建設。一方面，通過精準立法、科學立法，厚植營商環境沃土。制定施行《漳州市政務服務條例》，對政務服務平臺建設、集中統一辦理、線上“一網通辦”、告知承諾制、容缺受理、惠企政策“免申即享”、“一業一證”改革等作出明確規定，并將近年來我市政務服務機制創新取得的成熟經驗和有益探索，以法規條文形式固化下來，推進政務服務提升效能。另一方面，通過實地檢查、走訪調研、聽取匯報、座談交流、發放問卷調查等方式，開展立法后評估和執法檢查，聽取和審議實施情況報告，推動政府制定實施細則，確保法規全面實施、落地見效。

　　深化監督護航，為企業營商“優”環境。近年來，市人大常委會聚力營商環境優化，緊扣市場主體關切，打好監督“組合拳”，探索“調研視察—聽取審議—跟蹤督查—滿意度測評”的閉環監督，推動形成穩定、公平、透明、可預期的環境。聽取審議市政府優化營商環境工作、市監委開展反腐敗國際追逃追贓工作、市法院開展金融風險防范與金融審判工作、市檢察院開展刑事執行檢察工作等專項報告；專題調研民營經濟法治化營商環境建設、營商環境指標動態監測和營商環境問題整改落實等情況；開展國務院《優化營商環境條例》和《福建省優化營商環境條例》執法檢查；專題視察我市優化營商環境情況并進行滿意度測評；發揮審計作用，對產業發展優惠政策落實情況開展跟蹤審計，督促審計查出問題整改落實，切實以人大監督賦能營商環境優化。

　　實化代表作用，為經濟發展“聚”共識。人大代表來自社會各行各業，密切聯系群眾，對促進經濟社會高質量發展有著重要作用。近年來，市人大常委會發揮人大代表主體作用，廣泛凝聚共識，為推動民營經濟高質量發展獻策出力。市人大常委會領導帶頭深化落實“雙聯系”制度和掛鉤聯系企業制度，常態化深入企業，示范帶動各級代表履職，通過實地察看、座談交流等方式，詳細了解助企紓困政策落實情況，推動協調解決企業急難愁盼問題。通過發出倡議、加強培訓、座談交流，引導全市人大代表立足本職崗位，發揮專長優勢，當好營商環境建設的“吹哨人”，為優化營商環境發出“好聲音”、貢獻“金點子”。邀請企業家代表參加人大常委會專題調研、執法檢查、專題詢問等監督工作，拓展代表參與營商環境監督的深度和廣度。特別是民營經濟促進法施行當日，專門舉辦民營企業家人大代表專題培訓班、座談會，解讀法律核心條款，傾聽企業意見建議，鼓勵民營企業家人大代表發揮引領作用，積極投身助力民營經濟高質量發展的生動實踐。

　　取得成效

　　政務服務高效便捷。《漳州市政務服務條例》的制定和貫徹實施，為全面提升政務服務標準化、規范化、便利化水平提供了堅實的法治保障。全市已實現市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）四級政務服務網絡全覆蓋，有效推行“房地分離”“安商一體化”“拿地即開工”等創新舉措，超70%的審批服務事項實現“全程網辦”，最多跑一趟事項占比達99.88%。在福建省網上辦事大廳“好差評”服務評價中，漳州市群眾的“非常滿意率”已連續多年并列全省第一。

　　營商環境持續優化。通過持續跟蹤問效，推動我市持續深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，打造公平競爭的市場環境。自2024年起，累計排查并處置市場準入隱性壁壘14例，其中1例入選國家典型案例，3例入選省級典型案例。漳州市連續三年蟬聯全省營商環境標桿城市，城市信用水平穩居全國前列。

　　惠企政策有效落實。自“漳州企業家日”設立以來，通過舉辦政策發布、優秀企業家表彰、政企對話等系列活動，帶動出臺了一系列創新服務舉措，推動惠企資金落實2.16億元、建章立制5項，市場主體獲得感逐步增強。