為閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)賦能 ——聚焦《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》

　　日前，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)改委印發(fā)《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》（簡稱《建設(shè)方案》），這是繼去年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》后，龍巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一重大利好，為龍巖全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板提供了重要支撐。

　　《建設(shè)方案》明確提出了閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)和保障措施，全文包含9個(gè)部分22條內(nèi)容，字字珠璣，含金量高。下面讓我們一起看看《建設(shè)方案》有哪些事關(guān)龍巖發(fā)展的“干貨”。

　　1、《建設(shè)方案》出臺意義及目標(biāo)任務(wù)：

　　《建設(shè)方案》第一次從國家戰(zhàn)略層面、有針對性地對龍巖制定綜合性的支持政策，是龍巖革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為龍巖未來十年乃至更長時(shí)間的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。《建設(shè)方案》的出臺，進(jìn)一步凸顯了龍巖在全國革命老區(qū)隊(duì)伍中的特殊地位，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對龍巖老區(qū)蘇區(qū)人民的特殊關(guān)懷。

　　《建設(shè)方案》明確，到2025年，閩西革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列，增長潛力充分發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，繼續(xù)探索引領(lǐng)林改、醫(yī)改等改革創(chuàng)新，在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。到2035年，閩西革命老區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在生態(tài)文明建設(shè)、重大改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、紅色文化傳承、社會民生改善等方面發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

　　2、《建設(shè)方案》中特別重大的政策突破：

　　一是明確提出研究支持示范區(qū)按規(guī)定享受黨中央、國務(wù)院確定的西部大開發(fā)相關(guān)政策；

　　二是明確提出在安排轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央車購稅等方面對示范區(qū)給予傾斜支持，將符合條件的示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍；

　　三是明確提出加快推進(jìn)龍龍鐵路建設(shè)、支持龍巖發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)集群、支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)；

　　四是明確支持龍巖市與廣州市開展對口合作，與粵港澳大灣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)；

　　五是明確支持中央企業(yè)區(qū)域總部落戶龍巖；

　　六是明確推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)、龍巖武平林改經(jīng)驗(yàn)，支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)。

　　3、《建設(shè)方案》中事關(guān)龍巖的政策措施：

　　《建設(shè)方案》從6方面提出17項(xiàng)主要任務(wù)，具體包括以下內(nèi)容：

　　——在“鞏固綠色優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深化生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展3項(xiàng)任務(wù)。特別指出要“推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，支持長汀國家水土保持示范縣建設(shè)；加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)力度，支持龍巖城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)；支持龍巖創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。推廣龍巖武平林改經(jīng)驗(yàn)，推動開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)；加大中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全九龍江、汀江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點(diǎn)；支持龍巖開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)”。

　　——在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了全面提升科技創(chuàng)新能力、做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等4項(xiàng)任務(wù)。特別指出“支持龍巖建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造雙創(chuàng)示范基地。支持中央企業(yè)區(qū)域總部落戶龍巖；支持龍巖建設(shè)專用車及零部件檢測平臺，發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)集群。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設(shè)稀有金屬重要保供基地；支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)；支持中央企業(yè)與龍巖合作共建電子信息材料生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)龍巖跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造贛閩粵交界地區(qū)電商運(yùn)營集聚中心、倉儲物流中心，支持建設(shè)稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心”。

　　——在“促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了完善城鎮(zhèn)功能布局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)等3項(xiàng)任務(wù)。特別指出“支持龍巖與廈門等城市協(xié)同發(fā)展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強(qiáng)合作，因地制宜建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和智慧城市；強(qiáng)化龍巖市區(qū)集聚帶動能力，打通城際快速通道，推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，加快老舊小區(qū)改造；支持上杭、長汀等縣市開展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)客家土樓和傳統(tǒng)村落保護(hù)；支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)；支持龍巖與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)探索共建古田鄉(xiāng)村振興基地；加快建設(shè)九龍江防洪工程，建設(shè)一批中小型水庫和塘壩項(xiàng)目，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，支持開展小型水庫管護(hù)政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)閩西特色農(nóng)業(yè)品牌，支持龍巖發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)林產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推廣力度”。

　　——在“推動互聯(lián)互通，在擴(kuò)大雙向開放上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了加強(qiáng)對內(nèi)對外開放合作、加快建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施等2項(xiàng)任務(wù)。特別指出“支持龍巖探索與廣州市開展對口合作，強(qiáng)化與梅州等省際交界地區(qū)的合作交流，與粵港澳大灣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)；支持龍巖參與中歐班列發(fā)展；加快漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)上杭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)龍（巖）龍（川）鐵路龍巖至武平段建設(shè)，有序推進(jìn)武平至梅州段前期工作”。

　　——在“增進(jìn)民生福祉，在公共服務(wù)共建共享上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了提升教育發(fā)展質(zhì)量水平、完善醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)保障體系、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化等3項(xiàng)任務(wù)。特別指出“支持北京師范大學(xué)與龍巖開展教育質(zhì)量評價(jià)合作；支持龍巖學(xué)院列入‘十四五’時(shí)期‘教育強(qiáng)國推進(jìn)工程’和‘中西部高等教育振興計(jì)劃’扶持高校，申報(bào)碩士學(xué)位授予單位，申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；建設(shè)龍巖武平森林防滅火救援實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)；支持龍巖創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”。

　　——在“推動紅色傳承，在精神文明建設(shè)上發(fā)揮示范作用”方面，《建設(shè)方案》提出了加強(qiáng)紅色資源保護(hù)、加強(qiáng)文化傳承發(fā)展等2項(xiàng)任務(wù)。特別指出“加快長征國家文化公園（閩西段）建設(shè)，加強(qiáng)龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺跡保護(hù)傳承利用。加強(qiáng)紅色文化宣傳，提升龍巖‘紅古田’品牌；積極弘揚(yáng)和深化研究古田會議精神，提升古田干部學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量；探索打造長汀、上杭等紅色影視拍攝基地、文學(xué)創(chuàng)作基地；加強(qiáng)對客家文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)奇和洞等重要遺址考古研究和保護(hù)利用”。

　　4、《建設(shè)方案》明確了保障措施：

　　《建設(shè)方案》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、認(rèn)真組織實(shí)施等三個(gè)方面，提出了一系列保障措施。

　　其中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，提出“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于示范區(qū)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)激勵廣大黨員干部勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力”。

　　強(qiáng)化政策支持方面，提出“中央財(cái)政通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道支持示范區(qū)建設(shè)，加大對示范區(qū)補(bǔ)助力度。在安排轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央車購稅等方面對示范區(qū)給予傾斜支持，將符合條件的示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。研究支持示范區(qū)按規(guī)定享受黨中央、國務(wù)院確定的西部大開發(fā)相關(guān)政策。福建省在安排中央補(bǔ)助資金，開展相關(guān)試點(diǎn)示范時(shí)，要對示范區(qū)給予優(yōu)先支持，在不突破永久基本農(nóng)田、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求的前提下，對龍巖國土空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在用地指標(biāo)安排上對示范區(qū)予以傾斜支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在符合職能定位和業(yè)務(wù)范圍前提下，按照市場化原則積極參與示范區(qū)建設(shè)。支持龍巖現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，開展綠色保險(xiǎn)。支持示范區(qū)推進(jìn)用地、用能、用水等領(lǐng)域改革，提升資源和能源利用效率”。

　　認(rèn)真組織實(shí)施方面，提出“落實(shí)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持示范區(qū)各縣市與中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展干部雙向掛職交流。福建省要切實(shí)加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)本方案編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定配套支持政策，推動省直機(jī)關(guān)和省屬企業(yè)定點(diǎn)幫扶示范區(qū)各縣市。推動廈門市與龍巖市建立省內(nèi)幫扶機(jī)制”。（融媒體記者 池銀花 通訊員 陳珍英 林華良）