神州大地清風勁

——十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告解讀之三

　　黨的作風是觀察民心向背的晴雨表，關乎人心向背、關乎黨的生死存亡。五年來，以習近平同志為核心的黨中央以頑強意志品質正風肅紀，從落實中央八項規定破題抓全面從嚴治黨，聚焦“四風”問題剎風整紀，嚴字當頭、刀刃向內，抓鐵有痕、踏石留印，有效整治了多年形成的“四風”頑疾，黨風政風為之一新，贏得了全黨全國人民的高度評價。黨的十九大報告既濃墨重彩描述了作風建設的成效，又對新時代如何深化作風建設作出新部署，反對“四風”還被納入了新修改的黨章。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告全面總結了十八大以來推進作風建設取得的成果，并建議今后五年要“把落實中央八項規定精神化作自覺行動，堅持不懈改進作風”。工作報告總結的“由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印”的工作理念，“經常抓、抓經常，釋放執紀必嚴強烈信號”的工作方法，“扎緊制度籠子，構建長效機制”的治本思路，進一步深化了我們黨對作風建設規律的認識，為新時代加強和改進黨的作風建設提供了基本路徑。

　　一、把制定中央八項規定作為改進作風的第一步，打開全面從嚴治黨切口。習近平總書記深入思考“黨要管黨怎么管，全面從嚴治黨怎么嚴”的問題，把制定和落實中央八項規定作為全面從嚴治黨“第一刀”，解決了“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出，十八大后全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開始，從落實中央八項規定精神破題。五年來，以習近平同志為核心的黨中央言出必行、一諾千金，把八項規定作為切入口和動員令，堅定不移推進全面從嚴治黨，開啟了一場正風肅紀、激濁揚清、刷新吏治的作風之變。以中央政治局領導同志的調研情況為例，五年共深入地方和基層開展調研共1587次、3212天，平均每人每年調研17次、34天，考察調研堅持輕車簡從，減少陪同，簡化接待，務求實效。各地區各部門結合實際，制定落實中央八項規定精神措施。各級紀檢機關聚焦作風問題，強化監督執紀問責，徹底打消了黨員干部等待觀望的猶豫心理，為黨和國家各項事業發展積聚了強大正能量。調查顯示，94.8%的人肯定中央八項規定的成效，91.8%的人對中央八項規定長期執行有信心。

　　二、中央政治局從自身做起，領導帶頭、以上率下層層示范。以習近平同志為核心的黨中央在作風建設上始終堅持以上率下，習近平總書記率先垂范、以身作則，親自謀劃推動作風建設；中央政治局同志身體力行，以實際行動為全黨改進作風作出表率。習近平總書記出席會議、考察調研、出國訪問等嚴格執行八項規定，為全黨立起標桿。中央政治局定期聽取貫徹執行中央八項規定情況匯報，研究部署具體工作，認真召開民主生活會，對照八項規定自我檢查、開展批評和自我批評，形成以上率下的良好氛圍。五年來，黨中央召開36次政治局常委會會議、21次政治局會議，對貫徹執行中央八項規定、加強作風建設進行專門研究部署；中央政治局先后召開3次民主生活會，對照檢查執行中央八項規定的情況，進行黨性分析，開展批評和自我批評，研究加強自身建設和作風建設的具體措施。習近平總書記先后作出51次重要批示，每年召開的中央全會、中央紀委全會、中央經濟工作會議等重要會議，都對作風建設提出明確要求；深入地方考察調研50次、151天，足跡遍及農村、社區、工廠車間、港口碼頭、邊關哨所，考察工作時吃自助餐、大盆菜，住臨時板房，自己排隊點餐，點滴之間，彰顯共產黨人的政治本色和為民情懷。其他中央政治局同志嚴于律己、以實際行動模范踐行中央八項規定，并切實抓好分管領域、分管部門、分管地方的貫徹落實。在以習近平同志為核心的黨中央帶動下，解決作風問題勢如破竹，改進工作立竿見影。

　　三、聚焦“四風”問題，從小事做起、從具體問題抓起，一個節點一個節點堅守，一個階段一個階段推進。“四風”問題是黨內存在的突出矛盾和問題的突出表征，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨中央提出整治“四風”要從小事做起、從具體事情抓起，一以貫之、步步深入。黨中央從一張賀卡、一個粽子、一杯酒、一支煙管起，打到了七寸，找到了一個夯實黨的群眾基礎的切入點。十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告指出，各級“紀檢監察機關從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節點一個節點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉變” 。實踐中，是抓了中秋節抓國慶節，抓了國慶節抓元旦，抓了元旦抓春節，抓了春節抓清明節、抓端午節，不斷推進、環環相扣，每年都有新招數、不斷釋放新信號，積小勝為大勝，最終形成習慣和風氣。五年來，從群眾反映最強烈的公款吃喝、公款送禮、公款旅游這三類問題來看，全國查處的公款吃喝、送禮、旅游(國內)三類問題逐年大幅下降。許多黨員干部感慨，過去上百個文件管不住一張嘴，沒想到一個八項規定就把嘴管住了，解決了這個長期想解決而沒有解決的難題。

　　四、在堅持中深化、在深化中堅持，越往后執紀越嚴。黨中央深刻把握解決痼疾頑癥不可能一勞永逸的現實，以最嚴格的標準、最嚴厲的措施持續加大治理作風問題力度。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出，在黨的群眾路線教育實踐活動中，嚴查少數領導干部躲進培訓中心、私人會所奢靡享樂，超標超配辦公用房和公務用車，借婚喪喜慶斂財等問題；結合“三嚴三實”專題教育，重點查處亂作為、不擔當問題，糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件等形式主義和官僚主義作風；在“兩學一做”學習教育中，著力解決黨章意識不強、看齊意識淡薄問題，實現了黨員干部思想、作風、紀律上的新進步。在把握政策界限上，堅持實事求是，重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后的頂風違紀行為，把違反中央八項規定精神列入巡視工作內容、納入黨紀處分條例和黨內問責條例、作為執紀審查的重點，對巡視、信訪、執紀審查中發現的“四風”問題優先處置，對落實中央八項規定精神不力、作風建設流于形式的，嚴肅追究相關領導主體責任和監督責任，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

　　五、堅持破立并舉、標本兼治，以黨的作風持續向好帶動全社會敦風化俗。在十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告的工作體會部分第四條“堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，必須尊崇黨章，堅持高標準和守底線相結合，依規治黨和以德治黨相統一”，強調 “要堅持高標準在前，把理想信念堅定起來、宗旨意識確立起來，培養高尚道德情操，弘揚優良傳統和作風。”五年來，我們著力教育引導黨員干部尊崇黨章，堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養；深刻剖析產生“四風”的思想根源，從思想教育入手，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。制定法規制度，對黨和國家領導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內公務接待標準等作出明確規范，把糾正“四風”的要求融入新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則，寫入黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規，不斷健全作風建設制度體系，形成作風建設的長效機制。引導廣大黨員干部自覺學習、感悟、傳承、弘揚中華文化，以文化自信支撐政治定力，永葆共產黨人的政治本色。各級黨委(黨組)把領導干部家風建設作為加強領導班子和領導干部作風建設的一項重要內容，定期檢查有關情況，督促每一位領導干部做家風建設的表率，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，以實際行動帶動全社會崇德向善、見賢思齊，強化敦風化俗。

　　六、不松勁、不停步、再出發，持之以恒正風肅紀。在黨的十九大報告中，習近平總書記站在歷史和全局的高度，強調黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，要鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持之以恒整治“四風”問題，為在新的更高起點上推動黨的作風建設指明了方向。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告強調，要密切關注新動向，著力解決人民群眾反映強烈的問題，決不讓“四風”反彈回潮。十九屆中央政治局第一次會議，即對《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》進行審議，再次旗幟鮮明提出作風建設永遠在路上，要求中央政治局的同志帶頭弘揚黨的優良作風，嚴格執行中央八項規定，為全黨作出表率。按照黨的十九大的決策部署和趙樂際同志在中央紀委監察部傳達學習黨的十九大精神大會上強調的“要堅持、鞏固、深化，全面加強作風建設和紀律建設，馳而不息落實中央八項規定精神，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，增強人民群眾獲得感”的新要求，堅持不懈改進作風，必須深刻領會《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》精神實質，緊緊圍繞密切黨同人民群眾血肉聯系這個根本，發揚釘釘子精神，馳而不息鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，密切關注新動向，著力解決人民群眾反映強烈的問題，推動黨風政風全面好轉。正風必須肅紀，要全面加強紀律建設，深入開展紀律教育，深化運用監督執紀“四種形態”，層層設置防線。各級紀檢監察機關要更加自覺地堅持和發揚十八屆中央紀委的好做法好經驗，忠誠履行黨章賦予的監督執紀問責職責，把黨的政治建設擺在首位，以新的作風開創新的局面。(木易)