權力游戲：貪腐之路始于“禮金”

　　14年間，中國國際貿易促進委員會內蒙古自治區委員會原黨組書記李世镕，索賄受賄上億元，貪污近百萬元，挪用公款1.5億元，同時違反規定擅自決定處理公款，違反國家政策規定盲目進行項目建設，先后給國家造成1.8億余元的巨額經濟損失——

　　權力游戲：貪腐之路始于“禮金”

　　近日，中國國際貿易促進委員會內蒙古自治區委員會原黨組書記李世镕因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權罪、玩忽職守罪，被一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。作為一起正廳級干部職務犯罪案件，李世镕案因被告人職務高、犯罪事實及罪名多、犯罪數額大，引起社會高度關注。

　　李世镕自2002年至2016年歷任內蒙古自治區鄂爾多斯市副市長，內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長，呼倫貝爾市委書記之職。經法院公開審理查明，在這14年間，李世镕利用職務上的便利，為請托人、請托單位在配置優質煤炭資源、協調推進項目進程、招商引資等方面謀取利益，非法索取或收受他人財物共計人民幣8400余萬元、美元23.5萬元、歐元7.5萬元、港幣500萬元、黃金1000克以及價值248.09萬元股權，受賄數額特別巨大，累計折合人民幣上億元；單獨或者伙同他人共同貪污公共財物共計93.23余萬元；利用職務便利，個人決定將1.5億元公款挪用給企業進行營利活動，謀取個人利益；違反規定擅自決定處理公款，違反國家政策規定盲目進行項目建設，先后給國家造成1.8億余元的巨額經濟損失。

　　1.年少得志不珍惜，身居要職謀私利

　　1961年出生的李世镕是內蒙古臨河人。1983年從內蒙古大學統計學專業畢業后，成為巴彥淖爾盟臨河市政府的一名秘書，一年后即提任臨河市經委辦公室主任。此時，李世镕年僅24歲。此后的十余年時間，李世镕憑借個人努力及專業背景，先后在巴彥淖爾盟統計處、行署、經貿委擔任要職。

　　2002年，年僅39歲的李世镕升任鄂爾多斯市副市長，并在隨后的10年間先后擔任鄂爾多斯市副市長，鄂爾多斯市委常委、常務副市長，長期分管工業、經濟、國土資源和煤炭管理工作。這10年也正是鄂爾多斯市經濟尤其是“羊煤土氣”等能源經濟蓬勃發展的10年，掌握重要職權的李世镕沒有擔負起黨和人民的重托認真履職，而是利用職權便利謀取私利，開始了他的貪腐墮落之路。

　　千里之堤潰于蟻穴，官員的墮落往往是從小貪小錯開始的。最初，李世镕也只是收一些逢年過節的“禮金”，卻不曾想自己正是送禮人的“圍獵”對象。某園區黨工委書記為了和李世镕拉近關系并得到其工作上的幫助支持，曾于2004年至2013年連續9年在逢年過節時送給李世镕共計22萬元的禮金，請托其為園區申請土地收儲貸款一事提供幫助；2005年至2012年間，某煤炭公司副總經理李某連續7年在春節和中秋節前后，送給李世镕共計78萬元現金，目的就是為了“與分管公司主營業務的市領導搞好關系，在公司的生產經營中予以幫助照顧……”；2006年至2012年，某能源公司董事長多次送給李世镕共計33萬元，并為李世镕出行購買機票，請托李世镕在為該公司調配政府配置的煤炭資源位置等方面給予幫助。

　　為了從李世镕處獲取更多的利益，許多能源公司不惜連年送禮，甚至對李世镕的要求做到了“來者不拒”。某集團副總裁楊某，為了維護好與李世镕的關系，從2002年至2011年每年春節前后送給李世镕1萬元，一送就是10年，并在李世镕女兒出嫁時送上10萬元禮金，出國時給予1萬元美元供其花銷。拿人好處自然也得為人辦事，李世镕先后多次利用職務便利為該集團公司協調推進項目進程、配置煤炭資源、溝通政府部門審批手續，并在該集團申請煤管費補貼、壓低天然氣價格等項目上提供幫助，甚至連續多年、每年花一周左右時間，親自帶著請托人前往西安長慶油田總部、中石油總部申請優惠價格的天然氣，為請托人爭取更大的利潤空間，事后收到了楊某送上的40萬元感謝費。但是，李世镕仍然認為自己的付出與收獲不對等，2008年至2011年，曾三次要求楊某購買三輛高檔轎車分別供自己、家人及情人使用。

　　欲望的閘門一旦打開就再難關閉。2008年11月，李世镕在資源配置、審批手續等方面為某能源公司提供幫助，收受了該公司董事長送上的價值97萬元的高檔轎車一輛；2008年至2011年間，李世镕為某投資公司在土地預審及取得優質煤田過程中提供幫助，多次收受該公司董事長溫某給予的380萬元現金；2011年底，李世镕幫助某公司配置了滅火工程，事后該公司法定代表人董某為了感謝李世镕的幫助，準備送給李世镕一大一小兩箱錢(合計300萬元)，李世镕收取了其中一大箱錢(230萬元)；2012年4月，李世镕以借為名向某資源集團董事長索要420萬元用于購買房產。

　　除上述受賄行為外，李世镕還將目光瞄準了各大能源公司的股份，意圖“錢生錢”。2007年，李世镕在某能源科技集團公司協調配置煤田資源一事上提供幫助，隨后以親屬名義收受該公司董事長高某給予的5%干股，以上股份經價格鑒定，市值248.09萬元，并多次收受高某送上的現金累計10萬元。

　　2.受賄貪污兩不誤，瘋狂斂財惠親友

　　2005年3月，某煤電集團公司董事長郭某為得到李世镕在煤礦技改等項目上的幫助，應李世镕的要求同意其配偶、兒子及情人分別入股45萬元、35萬元、100萬元，截至2013年上述股份取得的分紅達1933萬元。

　　2005年至2008年間，李世镕還收受郭某送上的1.5萬元美金和800克金條。2012年12月，李世镕利用其擔任內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長的職務便利，為幫助其大哥實際控制的某煤炭貿易公司解決資金困難，向郭某公司借款3000萬元，至案發前未歸還。

　　隨著受賄數額的增長，李世镕的“手筆”也變得越來越大。2007年9月，李世镕為某投資公司的藍碳項目提供幫助，收受該公司實際控制人白某給予的存有200萬元的銀行卡一張，轉手贈給情人。

　　2011年10月，李世镕利用職務便利，為幫助其侄子解決資金問題，向某投資公司董事長借款1000萬元，該款至案發時未歸還。

　　李世镕的行為在當時看來似乎是對親友的關照，但也正是由于他的這些關照行為將親友推進了犯罪的深淵。據悉，李世镕的親友也因涉嫌共同犯罪或掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名被追究刑事責任，目前相關案件正在辦理中。

　　除收受行賄人賄賂款外，李世镕還利用職權便利，通過多種手段單獨或伙同他人將合計93萬余元的公共財物占為己有。2007年至2011年間，李世镕利用職務之便，將自己13萬余元的個人消費通過其分管的鄂爾多斯市煤炭局進行報銷；2011年8月，伙同他人以報銷租金為由套取公款43萬元；同年11月，李世镕通過其他國家機關工作人員，在未履行正常招考程序的情況下，將其子安排在鄂爾多斯市社會保險事業管理局吃空餉，直至2013年9月從該單位領取工資、補助共計7萬余元；2012年，李世镕利用擔任內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長的職務便利，要求國土資源廳下屬的內蒙古礦業(集團)有限責任公司為其報銷在清華大學金融學院參加國家計劃外委托生EMBA班學習的費用和在香港參加招商會期間的個人花銷近30萬元。

　　3.黨紀國法均不顧，執迷不悟受制裁

　　李世镕不僅在利益面前經不住誘惑，還隨著職務的升遷，越來越狂妄自大，每到一處任職，就不顧國家產業政策和地方實際，大肆鋪攤子、搞建設。他濫用手中權力，或挪用專項資金，或違規向企業拆借資金，或不顧及項目風險、國家禁止性產業政策肆意推進工程，給國家造成巨額資金損失。

　　2011年，鄂爾多斯市政府啟動了“鄂爾多斯航空產業園”項目，后該項目承建單位請托李世镕幫助解決資金困難。李世镕利用擔任鄂爾多斯市副市長的職務便利，違反專款專用的規定，擅自決定將7000萬元公款通過其分管的國有單位以銀行委托貸款的形式拆借給企業，借款到期后承建單位歸還550萬元后無力歸還剩余借款，給國家造成6450萬元的經濟損失。

　　2016年，在李世镕擔任呼倫貝爾市委書記期間，明知高精鋁項目系國務院嚴格控制的建設項目，仍不顧國家政策，在環保部門明確不同意建設、項目不符合呼倫貝爾市地方實際、市長反對的情況下，一意孤行啟動項目并盲目開工建設，給國家造成850萬元的經濟損失。其濫用職權行為，給國家造成的損失合計達7300萬元。

　　2013年，李世镕利用擔任內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長的職務便利，干預國土資源廳下屬的礦業集團的投資決策，在明知國家嚴格控制多晶硅項目建設、合作方經營不善、多晶硅市場低迷、決策會議上存在反對意見的情況下，嚴重不負責任，決定對項目投資，后因該項目的可行性差、資金鏈斷裂、項目審批不全等原因停產，給國家造成經濟損失達1億余元。

　　2014年，李世镕利用擔任內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長的職務便利，接受請托，個人決定將內蒙古自治區不動產登記與國土資源儲備交易中心的1.5億元資金挪給企業用于營利活動，謀取個人利益。

　　2013年，審計署對內蒙古自治區礦產資源進行審計，李世镕仍然執迷不悟，采取退還部分受賄財物、虛構借貸關系等多種手段掩蓋犯罪事實，對抗組織審查。如2013年1月，李世镕為某房地產開發公司承攬國土廳自然博物館項目提供幫助，收受該公司總經理白某給予的存有500萬元的銀行卡一張。2015年3月，白某聽說李世镕被調查遂要回上述款項，李世镕指使其侄子李某與白某串通，將上述款項偽造為借款；2013年6月，李世镕安排其妻子清退了收受的股份，并退回分紅款849萬元；2013年至2016年間，李世镕陸續將以借為名索要的高檔車輛返還行賄人。

　　從突破底線收受小額賄賂款，到強行索賄、大肆斂財，再到漠視黨紀國法，濫用職權、玩忽職守給國家造成巨額經濟損失，李世镕在職務犯罪的泥潭中越陷越深，最終受到法律制裁。

　　白學軍 李曉紅 戴錦 沈靜芳